Na África Subsaariana, a fraude e as evasões fiscais são estimadas em centenas de biliões de dólares americanos por ano. Preocupados também por esta fuga de capitais em grande escala, num contexto de redução drástica da ajuda externa ao desenvolvimento, os países da UEMOA e da CEDEAO estão empenhados, desde Dezembro de 2019, no Programa de Apoio à Transição Fiscal (PATF), destinado, em grande parte, a promover uma maior mobilização de recursos internos suficientes para financiar o desenvolvimento dos Estados.
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), que tem sido praticado de várias formas até à data, tem um lugar importante neste processo de transição fiscal, com a elaboração de um guia adequado, que foi validado por representantes dos Estados Membros da CEDEAO/UEMOA e pela assistência técnica do LINPICO em 2, 3 e 4 de Agosto de 2021 em Ouagadougou.
Foram uma dúzia de peritos, 8 representantes dos Estados e os assistentes técnicos, para participar de 2 a 4 de Agosto de 2021 em Ouagadougou, no seminário de restituição do guia prático sobre o IVA para as administrações fiscais dos Estados membros da CEDEAO e da Mauritânia.
Seglaro Abel Somé, Secretário-Geral do Ministério da Economia, das Finanças e do Desenvolvimento (MINEFID), representante do Ministro Lassané Kaboré, presidiu à abertura do seminário, cumprimentando a sua relevância e expressando o encorajamento das autoridades aos participantes, tendo em conta os desafios para os Estados da região, neste difícil período de recuperação económica pós-Covid-19.
“A implementação do Programa de Apoio à Transição Fiscal é sem dúvida um compromisso importante das nossas organizações regionais para reforçar a resiliência das nossas administrações fiscais num contexto ainda marcado pelos efeitos persistentes da COVID 19. Controlar o impacto desta crise nas nossas finanças públicas requer a adopção de medidas corajosas a nível comunitário e nacional, e a necessidade de uma forte coordenação está a tornar-se urgente a nível da UEMOA e da CEDEAO. Neste contexto, o PATF é susceptível de trazer progressos concretos aos Estados-Membros, a fim de superar as dificuldades causadas pela atual crise, mantendo-se concentrada nos seus objetivos iniciais, que são:
– O apoio das políticas regionais de liberalização do comércio,
– A implementação da União Aduaneira da CEDEAO, a aplicação da Tarifa Externa Comum,
– Facilitar a implementação do Acordo de Parceria Económica Regional (APE)”, afirmou.
Comissário da CEDEAO para o Comércio, União Aduaneira e Livre Circulação de Pessoas, Konzi Tei, veio também transmitir uma mensagem de encorajamento aos participantes, sublinhando a necessidade pelos Estados Membros de ter sucesso nas reformas fiscais em curso para uma melhor participação na Zona de Comércio Livre Africana (AfCFTA).
2ª fase do processo de validação do Guia do IVA
«A diminução constante das receitas aduaneiras como percentagem do PIB pode tornar-se insuportável na África Ocidental. Isto apela às Comissões da UEMOA e da CEDEAO e bem como os Estados Membros para conjugarem os seus esforços no sentido de uma mobilização óptima das receitas fiscais, mantendo ao mesmo tempo um forte crescimento económico», disse Daniel Saha, Chefe de Missão do Programa de Apoio à Transição Fiscal na África Ocidental (PATF) nas suas observações iniciais.
Daí a realização deste seminário, que faz parte do PATF, que tem vindo a ser implementado desde Dezembro de 2019 com o apoio financeiro da Delegação da União Europeia no valor de 10 milhões de euros e durante um período de três anos.
«O guia é um instrumento para uma melhor gestão do IVA que para nós é um imposto líder para todos os Estados Membros da CEDEAO. Fornece aos profissionais noções sobre o IVA, os seus campos de aplicação e estabelece todas as regras fiscais que serão aplicadas pelos atores, incluindo empresas civis comerciais, sob a supervisão de parlamentares, bem como organizações da sociedade civil”, explica Jules Tapsoba, assistente técnico do PATF responsável pela gestão das despesas fiscais.
Assim, os três dias de trabalho permitiram aos participantes aperfeiçoar os conceitos e as regras do IVA; eliminar os mecanismos e as lacunas que permitiam aos participantes de escapar ao IVA; e ter a mesma interpretação das regras sobre o IVA na sub-região da África Ocidental.
« Os representantes dos Estados-membros deram os seus pareceres, e os outros participantes discutiram os limites do IVA e as soluções a encontrar. Esperamos que este guia seja finalizado e submetido para validação a todos os Estados-Membros seja um verdadeiro instrumento tanto para as administrações aduaneiras como para os atores privados, no sentido de permitir uma interpretação harmonizada do IVA”, afirmou Salifou Tiemtoré, Diretor da União Aduaneira e da Fiscalidade Interna da CEDEAO, nas suas observações finais.
« O guia do IVA, do qual participámos aqui na segunda fase de validação, assegurará que todos os profissionais do IVA dos Estados membros da CEDEAO tenham a mesma compreensão e prática nesta área. Isto é benéfico tanto para as administrações fiscais como para as empresas da região”, confirmou Magatte Diakhate, Chefe do Gabinete de Legislação Fiscal da Direção de Legislação e Cooperação Internacional do Senegal.
Biliões de dólares em evasão fiscal
Para além das zonas da CEDEAO e UEMOA, a evasão fiscal anual na África Subsaariana está estimada em várias centenas de biliões de dólares americanos. Isto dá uma ideia do enorme défice nos orçamentos dos Estados da região, num contexto de forte dimunição na ajuda pública ao desenvolvimento.
Esta fuga de capitais é parcialmente facilitada pela grande generosidade dos Estados na concessão de isenções fiscais e outras vantagens parafiscais. O que não permite que os Estados tenham recursos suficientes para financiar os serviços públicos.
Para lutar contra as fraudes e evasões fiscais em grande escala, a assistente técnica Bazahica Renilde sublinhou a necessidade de uma estratégia global entre os funcionários fiscais e aduaneiros. Ela mencionou o exemplo da Nigéria, onde os recursos cobrados pelos funcionários fiscais podem por vezes ser três vezes superiores aos dos funcionários aduaneiros. Et de citer l’exemple du Nigéria où les ressources collectées par les agents des administrations fiscales peuvent représenter parfois trois fois celles des agents des régies douanières.
Os Estados não estão em pé de igualdade no que diz respeito ao IVA
Com os enormes problemas de mobilização de recursos na zona da CEDEAO e da UEMOA, a boa prática do imposto sobre o valor acrescentado é uma solução. Contudo, é evidente que os países da CEDEAO estão longe de estar em pé de igualdade a este respeito.
« Por um lado, temos estados como os da maioria da UEMOA que têm uma tradição antiga de práticas do IVA (em média 18%), e por outro lado, estados como a Nigéria que o particam apenas ligeiramente (7,5%). E há também a categoria de países como a Guiné-Bissau ou a Libéria que ainda não a aplicam. Mas as coisas estão a progredir na direção certa », disse Habass Habasso Traoré, Diretor das Finanças Públicas e Tributação Interna da UEMOA. Mais, les choses progressent dans le bon sens», a confié Habass Habasso Traoré, directeur des finances publiques et de la fiscalité intérieure de l’UEMOA.
«Estou realmente feliz por participar neste workshop sobre o IVA. A Nigéria está atrasada, mas as autoridades estão muito empenhadas no assunto. Passámos de uma taxa de IVA de 5% para 7,5%. Continuaremos a fazer progressos neste assunto”, disse Lovette Ononuga, Diretora Interina responsável pelo IVA na Autoridade Fiscal Nigeriana em Abuja.
Caso específico da Guiné Bissau
Para o caso específico da Guiné-Bissau onde o IVA ainda não é praticado, foi enviado um perito fiscal que é Barthelemy Dabré do Burkina Faso, no âmbito do PATF, para Bissau para ajudar este país da UEMOA e da CEDEAO a introduzir o IVA e a cumprir as normas comunitárias.
Segundo o perito Dabré, com o seu apoio técnico, as linhas estão em movimento no país. « Um texto que institui o IVA já foi adoptado neste sentido pelo Conselho de Ministros. Em breve será adoptado pelo Parlamento », disse ele. E ele cumprimentou o presente seminário de validação do guia do IVA : « Mais do que qualquer outro país, a Guiné-Bissau está mais do que interessada neste guia, quer seja para a prática ou para despesas fiscais, especialmente tendo em conta a sua situação ».
40% da implementação do PATF
Tendo em conta a importância do IVA na mobilização de recursos para financiar o desenvolvimento nos países da CEDEAO, pode argumentar-se que o Programa de Apoio à Transição Fiscal (PATF) desempenha um papel de saneamento fiscal no sentido de que contribuirá para a luta contra a evasão fiscal.
Segundo D. Ismaël Amoussa, Diretor Regional de Linpico, a agência de execução, a implementação do PATF desde o seu lançamento no final de Dezembro de 2019 também foi perturbada pela crise do coronavírus de 2020. E ele tranquiliza quanto à determinação de conduzir o Programa a uma conclusão bem sucedida com uma taxa de implementação até à data de 40% apesar deste obstáculo sanitário do Covid-19.
«Fizemos muitos progressos na implementação do PATF. Existe um bom espírito a nível das comissões da UEMOA e da CEDEAO, bem como a nível dos Estados Membros, que estão realmente comprometidos no assunto. Os países da UEMOA que têm uma tradição de prática do IVA estão empenhados também. Países como a Nigéria, que têm uma prática menor de IVA, estão 100% comprometidos. O processo na Guiné-Bissau, que ainda não o pratica, está muito avançado. Em suma, todos estão conscientes de que o Estado não tem recursos suficientes, que os recursos fiscais devem ser mobilizados para financiar o desenvolvimento. E como resultado, todos os Estados-Membros estão empenhados nisto”, disse Daniel Saha, Chefe de Missão do Programa de Apoio à Transição Fiscal na África Ocidental.
Para um guia de despesas fiscais
Para além do guia do IVA, o PATF também planeia desenvolver e validar um guia regional sobre metodologias de avaliação de despesas fiscais.
«Haverá um guia metodológico para avaliar as despesas fiscais. O trabalho inicial que realizámos sobre este assunto revelou algumas deficiências. É importante avançar no sentido da integração dos aspectos socioeconómicos na gestão das despesas fiscais. O processo será o mesmo que o do guia do IVA », explicou Jules Tapsoba, assistente técnico do PATF responsável pela gestão das despesas fiscais.
Claramente, não basta recolher recursos fiscais suficientes através das boas práticas do IVA para ter um bom financiamento por recursos internos dos projetos e programas de desenvolvimento. É igualmente necessário que estes recursos internos mobilizados sejam realmente dedicados à implementação adequada dos projetos e programas dos Estados. E isto é a aposta neste tipo de mecanismo de garantia de financiamento do desenvolvimento que é o guia de despesas fiscais previsto.
Financiado pela União Europeia com um total de 10 milhões durante um período de 3 anos, o PATF tem 4 objetivos principais, a saber:
-melhorar a gestão da tributação interna nos Estados-Membros com uma melhor coordenação, através de uma gestão eficaz do IVA e um controle das despesas fiscais;
reforçar a luta contra a fraude e evasões fiscais, os fluxos financeiros ilícitos e a corrupção; e contribuir para o aumento das receitas fiscais
– o reforço do sistema de coordenação, monotorização e avaliaços dos programas de transição fiscal a nível das comissões da UEMOA/ECOWAS e dos Estados-Membros;
– a eficácia e implementação do IVA de acordo com as normas da UE na Guiné Bissau, Libéria e Nigéria.
Martin Philippe & Alain Belem
